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关于征求《德阳市关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》意见的函
德安办函〔2017〕103号
发表时间:2017/9/25 10:32:50 来源:本站原创 编辑:佚名 点击/评论:1684

德阳市人民政府安全生产委员会办公室

关于征求《德阳市关于深入推进安全生产领域

改革发展实施办法》修改意见的函

 

县(市、区)人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会,市级各有关部门:

    为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)、《中共四川省委、四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(川委发〔201721号)文件精神,市安办结合实际,制定了《德阳市关于深入推进安全生产领域改革发展实施办法(征求意见稿)》,现征求各地区、各部门意见,请认真组织研究,并于926日下午17:00前通过党政网或传真方式反馈至市安办,无意见也请书面反馈。

    联系人:郑洁,联系电话:2305402,传真:2223531

 

 

德阳市人民政府安全生产委员会办公室 

2017年925日      

 

 

 

德阳市关于深入推进安全生产领域

改革发展的实施办法

(征求意见稿)

 

    为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)、《中共四川省委、四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(川委发〔201721号)文件精神,结合我市安全生产工作实际,提出如下实施办法。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制和有力的基础保障,增强安全生产防范治理能力,提升全市安全生产整体水平,促进全市安全生产形势持续稳定好转,为建设成都国际化大都市北部新城,实现“五个走在前列”营造良好的安全生产环境。

    (二)目标任务。到2020年,全市安全生产监管体制机制和责任体系更加健全,安全生产保障能力和安全监管执法能力明显提升,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为全市经济社会发展提供坚强的安全生产保障。

    二、健全落实安全生产责任制

    (三)严格落实党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实《德阳市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”监督管理办法》(德委办〔20151号),进一步明确细化各级党委、政府及党政领导干部的安全生产责任,健全安全生产责任体系。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,党政班子成员中要确定一名领导分管安全生产工作,其他成员按照“一岗双责”对分管范围内的安全生产工作负领导责任。充分发挥安全生产委员会作用,各级安全生产委员会主任由党委或政府主要负责人担任(或实行双主任),成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

    各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作;定期听取安全生产工作汇报,部署本地安全生产重要工作,研究解决安全生产领域重大问题;加强安全生产监管机构和队伍建设,配齐配强领导班子,抓好干部队伍专业化建设;严格安全生产履职绩效和目标责任考核,落实奖惩措施,强化失职责任追究;强化安全生产宣传教育和舆论引导;发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用;推动纪检、组织、宣传、政法、机构编制、目标督查等单位支持保障安全生产工作;动员社会各界参与、支持、监督安全生产工作。

    各级政府要严格落实属地监管责任,将安全生产工作纳入本地经济社会发展总体规划,制定并组织实施安全生产中长期发展规划;细化安全生产工作目标,实施安全生产责任目标管理,建立安全生产巡查制度,强化督查检查,督促各部门和下级政府履职尽责;定期召开安全生产工作会议,研究部署本地安全生产工作;健全安全投入保障制度,加强安全生产监管执法机构能力建设,提升信息化管理水平;严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理;加强产业政策引导,推广应用先进技术;加强应急管理,完善安全生产应急救援体系;依法组织生产安全事故调查处理,督促落实处理意见和问题整改。

    (四)严格落实部门监管责任。厘清安全生产综合监管和行业监管关系,修订完善部门安全生产监督管理职责规定,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并由机构编制部门纳入各地各级各部门“三定方案”管理,有效落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“管安全必须管职业健康”、“谁主管谁负责”和“谁审批谁负责”的要求。部门主要负责人是本部门安全生产第一责任人。

    安全生产监督管理部门负责安全生产政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责;承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监督管理职责。

    负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

    其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、过程监督等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。

    党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

    (五)严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,并自觉接受属地监管。严格落实企业安全生产法定主体责任,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人具有安全生产技术决策和指挥权,领导班子成员实行一岗双责。大型企业和规模以上高危行业企业、劳动密集型企业设立专职安全副总经理或安全总监,专职负责企业安全生产和职业健康管理。依法设置安全生产管理机构,配齐注册安全工程师等专业安全管理和职业健康管理人员。实行安全生产全员岗位责任制,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,加强对企业主体法定责任履行情况的监督考核,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。落实混合所有制企业及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。大中型企业要建立安全生产委员会,由董事长或总经理担任安全生产委员会主要负责人,定期向董事会、业绩考评部门报告安全生产和职业健康工作情况。建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工代表大会或股东代表大会“双报告”制度。积极与工会组织开展平等协商,保障职工合法权益。在德阳辖区范围内的中、省、市属国有及控股企业和重大建设项目要自觉接受县区属地监管,发挥安全生产示范带头作用。

    (六)建立安全生产“四级五覆盖”工作体系。市级以市场准入把关、重点整改治理、强化措施保障、促进达标升级等为主要职责,中、省驻德阳二级机构和市级总公司以市级监管为主;县级以严格日常监管、加强执法检查、监督排查整改、规范生产秩序等为首要任务,中、省驻德阳企业和市级总公司在各县(市、区)的厂、站、作业区及分公司、子公司和其他企业以县级监管为主;乡镇级以宣传安全知识、摸清基层底数、监管小微企业、开展委托执法等为主要职责,规模以下企业以乡镇(街道)监管为主;村级以配合调查摸底、宣传安全知识、开展违法违规行为劝导、报告问题隐患等为主要职责的安全监管“四级五覆盖”工作体系。

    (七)健全责任考核机制。把安全生产纳入对各级政府、开发区和市安委会成员单位目标绩效考核内容,安全生产在年度综合目标考核、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中不低于5%的权重。各级政府(管委会)要建立完善安全生产工作考核办法,对下级政府和同级安全生产委员会成员单位实施严格的安全生产工作责任考核,坚持过程考核与结果考核相结合。

    强化考核结果运用,各级政府(管委会)、部门(单位)的安全生产责任目标考核结果要作为履职评定、职务晋升、奖励惩处的重要依据;国有和国有控股企业的考核结果要通报相关主管部门,作为考核企业领导班子业绩的重要内容,与企业负责人薪酬、评优、晋升挂钩;企业和企业负责人在评选先进、劳模时,其履行安全生产责任制的情况征求同级安全监管部门意见。严格落实安全生产“一票否决”制度。

    (八)严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。  

    三、深入推进安全监管监察体制机制改革

    (九)理顺监督管理体制。各级政府安全生产委员会是本辖区安全生产工作的组织领导机构,主要职责是定期研究分析安全生产形势,部署安全生产重点工作,督促指导下级政府和本级各有关部门切实履职尽责,解决安全生产领域突出矛盾和问题。

理顺政府安全生产委员会办公室与安全生产监督管理部门的关系,在安全生产监督管理部门单列各级安全生产委员会办公室人员编制和专职领导职数,强化职能、充实力量,与安全生产监督管理部门合署办公,承担安全生产委员会日常工作,负责安全生产组织协调、监督检查、督查督办、巡查考核等工作。

    各行业监管部门依照有关法律法规和部门职责,健全本行业领域安全生产责任体系,完善安全生产工作机制,落实安委会决策部署,加强行业监管执法、监督检查和指导督促职责,夯实部门安全责任。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,为安全生产工作提供支持和保障,形成齐抓共管格局。

    (十)改革重点行业领域安全监管监察体制机制。理顺非煤矿山矿权核定、爆破开采、生产运行等法定安全监管责任。着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立有力的协调联动机制,消除监管空白。理顺民航、铁路、轨道交通、电力等行业跨区域监管体制,明确行业监管、区域监管与地方监管职责。

    (十一)建立完善安全监管执法体制。推进安全生产监管体制改革,强化属地监管责任,建立完善安全生产监管体系。将安全生产监督管理部门设置为同级政府工作部门和行政执法机构,参照同级公安部门经费预算标准确定安监部门经费预算,制定车辆及其他装备保障标准,支持安全生产监督管理部门开展行政执法工作。各级机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、机关事务管理等部门要依据各自职责,按照有关规定落实保障措施。根据行政区域内人口总量、经济水平、企业数量、安全状况等要素,合理核定安全生产监督管理部门及其所属监察执法机构人员编制,建立与经济社会发展相适应的人员增长机制。强化安全生产监察执法机构建设,实现安全生产监察执法与行政许可、日常管理相对分离;市、县两级安监部门建立综合监察执法队伍,配备综合监管执法人员,接受委托或授权开展安全生产综合监察执法;市、县安监部门成立事故调查队伍,专门负责生产安全事故调查处理工作。

    重点充实市、县两级安全生产监管执法人员。负有安全生产监督管理职责的部门明确本单位安全生产综合管理的内设机构,确定3名以上专(兼)职监管人员,加强专业队伍建设。

    按照《四川省人民政府办公厅关于推进乡镇(街道)安全生产监管规范化建设的通知》(川办发〔2008〕7号),建立健全乡镇(街道)安全生产办公室,根据实际情况,配备与安全生产工作任务相适应的安全专管人员。在村(社区)设立专(兼)职安全信息员(网格员)。强化开发区、工业园区等功能区安全生产监管能力,完善监管体制,建立或明确监管机构,配备与监管任务相匹配的安全监管人员,严格落实安全管理措施。

    实行派驻工业园区执法、县 (市、区)派驻重点乡镇 (工业园区)执法、成立片区执法中队等方式,切实加强基层安全生产监管执法力量。探索在高危行业中派驻厂 (矿)安监员,强化高危行业安全生产监察执法。采取政府购买服务方式,市、县两级安监部门按照监管执法编制1:2的比例聘用劳动合同制人员,建立辅助监管执法队伍,协助安全监管执法人员开展工作。

    对法律法规没有明确安全生产行政执法职责归属的行业,要明确执法主体和范围,不留执法盲区。法律法规没有明确行政执法职责的部门,在督促企业加强安全管理工作过程中发现存在违法违规行为或重大安全隐患的,要及时督促企业整改,并将有关线索移交具有行政执法职责的部门。

    (十二)健全应急救援管理体制机制。按照政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高应急救援管理能力。建立健全市级安全生产应急管理机构,县级建立或明确安全生产应急管理机构,开发区建立安全生产应急管理机构或落实专人负责安全生产应急管理工作。结合危险化学品、高层建筑等灭火救援能力建设和特殊灾害事故处置,加强全市消防特勤队伍及专业救援队伍建设。建立高危行业应急救援专家库,完善安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台。建立区域性应急救援资源共享及联合处置机制,开展经常性应急联动演练、竞赛活动等,提高区域应急响应能力。完善安全生产应急救援队伍管理办法和社会化服务、生命通道保障、应急装备物资储备调用制度。

    四、大力推进安全生产依法治理

    (十三)严格执行安全生产法规和标准。深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规,结合辖区工作实际,加强地方规章制度体系建设,健全和完善安全生产长效机制,着力解决辖区内安全生产突出问题。加强安全生产规范性文件合法性和一致性审查。严格执行安全生产和职业卫生国家标准。鼓励有条件的企业依法依规制定新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准。鼓励企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产标准。

    (十四)规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度,加大预防性执法力度。负有安全生产监督管理职责的部门要切实履行安全生产法赋予的执法权,制定执法计划,推行执法全过程的闭环管理和痕迹管理,依法严格查处各类违法违规行为。制定执法工作标准,规范安全生产执法检查程序、安全生产行政处罚流程、执法文书制作标准及执法案卷管理等,明确行政执法部门之间案件移送标准和程序。严格落实行政执法和刑事司法衔接的有关规定,法院、检察院、公安等司法机关要加强与负有安全生产监督管理职责的部门协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。完善司法机关参与事故调查机制,严格执行国家关于安全生产民事和行政公益诉讼制度的有关规定。

    (十五)完善执法监督机制。加强人大法律监督,各级人大要通过执法检查、专题询问等方式,检查安全生产法律法规实施情况。加强政协民主监督,各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。负有安全生产监管职责的部门要依法强化内部监督和层级监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期评估执法效果,防止滥用职权。建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。加强社会监督和舆论监督,完善安全生产执法信息公开制度,坚持行政许可、行政处罚“双公示”。建立完善安全生产监管执法容错纠错制度,保证执法严明、有错必纠。

    (十六)健全监管执法保障体系。制定安全生产监管监察能力建设规划,建立与经济社会发展、企业数量、安全基础相适应的保障机制,明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,将负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费纳入同级财政预算,保障监管执法需要。加强监管执法制度化、标准化和规范化建设,将监管执法信息化纳入德阳市安全生产智能化监控管理信息(智慧安监)体系建设,为执法人员配备执法记录仪和便携式移动执法终端,确保规范高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,强化考核激励,保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理,提高专业监管执法人员比例,建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,鼓励监管执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试,提升专业化监管执法能力。

    (十七)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,建立事故调查处理推动安全防范工作机制,完善生产安全事故调查组组长负责制。严把事故调查处理和责任追究的分级督办及审核关,健全典型事故提级调查、挂牌督办、跨地区协同调查和工作督导机制。建立健全人力资源社会保障部门参与生产安全事故调查处理工作机制,防止因生产安全事故善后处置不当引发不稳定事件。建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。积极探索事故背后的制度缺陷和技术失效的深层诱因,推动有关法律法规和标准制度的制定修订。建立事故暴露问题整改督办制度,强化事故隐患整改督办,对事故发生后限期内未完成隐患整改的企业,依法依规从重处罚。

    五、积极构建安全预防控制体系

    (十八)严格执行安全准入制度。将安全生产监督管理部门纳入政府规划委员会,建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提。严格高危行业安全准入条件,加强矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业的新、改、扩建项目的安全设施设计等“三同时”审查,督促企业开展建设项目安全预评价、职业病危害预评价等评估工作,涉及高危行业项目必须把安全生产作为开工前置条件。严格落实建设项目职业病防护设施 “三同时”制度,督促企业开展建设项目安全预评价、职业病危害预评价等强制性评估工作,涉及高危项目必须把具备安全生产条件作为开工前置条件,实行重大安全风险“一票否决”。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级,持续淘汰落后产能、工艺和设备,推广应用先进生产工艺和技术装备,制定并严格落实高危行业管理人员及特种作业人员资格准入标准。对取消、下放、移交的行政许可事项,加强事中事后安全监管。

    (十九)健全职业健康监管机制。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产责任目标考核体系,建立完善职业病防治工作联席会议制度,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。发挥高校、科研院所作用,加强职业病防治专业人才培养。建立安全生产与职业健康一体化监管执法机制,推进职业健康监管信息化,实施分级分类监管。大力推进职业卫生规范化建设,督促企业落实职业病危害源头治理、告知、培训、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设。将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

    (二十)大力实施安全风险管控。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。位置相邻、行业相近、业态相似的区域和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制,制定应急联动预案,开展联合应急处置演练。认真贯彻落实《德阳市标本兼治遏制重特大事故工作实施意见》,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,开展全域重大危险源动态评估,实行分级管控,全面构建重大危险源信息管理体系。建立完善市、县安全生产预警体系,与国家、省上对接,将安全生产预警体系、重大危险源监控、安全监管综合信息等整合到一个平台、一套系统,实现数据融合共享,对重点行业、重点区域、重点企业数据强制接入遏控平台,实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

    (二十一)加强企业预防体系建设。大力推进安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。认真开展风险评估和危害辨识,对存在重大安全生产风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,强化预警机制;针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程,明确各级各类人员风险管控岗位责任。设立合法合规的专项激励资金,奖励达标企业,鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。开展经常性应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

    (二十二)建立隐患治理监督体系。严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准,推进企业隐患排查治理系统与政府监督检查并网衔接。各级负有安全生产监督管理职责的部门要督促生产经营单位,强制进入四川省隐患排查治理信息系统,及时将事故隐患排查、治理和防控情况向相关部门上报,实现隐患自查自改自报。强化隐患排查治理监督执法和跟踪复查,督促企业真查真报真改。严格重大隐患跟踪督办和挂牌公示制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,进行约谈告诫、公开曝光。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电、停止供应民用爆炸物品和查封扣押等强制措施,并按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

    (二十三)构建城市运行安全保障体系。建立完善城市管理领域安全监管责任制,将安全理念和更高的安全标准贯穿城市规划、建设、运行、管理、服务全过程,建立政府监管、应急联动、企业(建设方)负责和公众参与的城市运行安全保障机制。建立城市安全评估制度,定期开展城市安全风险点、危险源排查,建设城市安全运行数据综合管理系统,落实管控措施,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。摸清城市地下综合管网的现状,建立综合地下管线数据库。提高城市基础设施安全配置标准,加强城市运行安全管理,重点对城市高层 (地下)建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等进行定期检测维护。深入开展房屋安全排查工作,加强危险房屋隐患整治。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。加大对市民公共安全应急知识宣传力度,提高市民安全意识和事故应急处置、急救、避灾、逃生与疏散技能。城市管理部门要会同有关部门 (单位),强化城市安全管理和执法工作。加强经济和信息化、公安、教育、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震、林业等有关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

    (二十四)加强重点领域工程治理。深入推进金属非金属地下矿山采空区治理。深入开展危险化学品安全综合治理,深化油气开采、输送等领域安全整治。加快实施人口密集区域和环境敏感区域的危险化学品及化工企业生产、仓储场所安全搬迁入园工程。完善重点道路、重点车辆电子监控系统和信息管理平台。继续实施公路安保工程建设。继续在全市长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆强制安装智能视频监控报警和整车安全运行监管技术装备,对已安装运行的要进行改造升级。

    六、加强安全基础保障能力建设

    (二十五)完善安全投入长效机制。建立安全专项资金投入与经济发展相适应的增长机制,安全生产工作经费、专项经费不能压减并适当增加。设立安全生产预防及应急专项资金,专项用于隐患排查治理、双重预防机制、标准化建设、安全宣传培训等重点工作和规划确定的重点任务实施。采取竞争立项、以奖代补、建成后补等方式,鼓励支持高危行业企业加大机械化、自动化改造和建设力度。建立财政、安全生产监督管理部门、行业管理等部门联合监督机制,加强安全生产费用提取管理使用监督检查,落实企业安全生产费用提取管理使用制度,制定鼓励企业投资安全设施、安全装备的产品目录,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务类安全产业。

    (二十六)建立安全科技支撑体系。加强安全生产专家库和人才库建设,构建安全生产智库机制。落实安全科技方面的政府补贴、信贷优惠、税收优惠等扶持政策,完善市场激励机制,大力推广使用安全生产新工艺、新技术、新材料、新装备,对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业逐步推行“机械化换人、自动化减人”,尽量减少从业人员在危险区域内作业,降低安全风险。持续推进生产经营单位及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程在线实时监控系统建设,加强对重点部位、重大危险源、重点设施设备和重大事故隐患的即时在线监控,与政府部门信息化监管平台互联互通,实现数据共享。加快安全生产信息化建设,组建信息化管理机构,提升现代信息技术与安全生产的融合度,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”。

    (二十七)健全安全生产社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,鼓励开展安全培训、检测检验、评价、职业危害检测与评价、技术咨询、司法鉴定、安全文化建设等技术支撑服务,培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。完善注册安全工程师制度,支持安全生产专业化行业组织发展,为生产经营单位提供社会化服务。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法,完善咨询、质疑回复机制。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,完善技术服务绩效评估及奖惩机制,严格实施评价公开制度,进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。按照分级管理原则,市、县两级安全生产监督管理部门通过政府购买服务方式,每年至少组织1次安全技术专家对高危行业进行安全隐患排查会诊。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方独立实施的信用评定制度,加强监督检查,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

    (二十八)发挥市场机制推动作用。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,其他行业领域鼓励实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度,严格执行工伤保险事故预防费用的提取、使用和管理制度。加快推进安全生产诚信体系建设,依法建立失信惩戒和守信激励机制,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、资质审核等方面依法依规予以限制或禁止。

    (二十九)健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。将安全生产纳入各级党委 (党组)中心组学习内容和年度宣传重点工作。构建全媒体、分众化的安全生产宣传格局,电视台、广播电台、党报、党刊、政府网站等开设安全生产公益宣传专题或专刊专栏。加强安全生产舆情监测监控,完善应急处置及应对机制。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业教育体系。把安全生产和职业健康纳入农民工技能培训内容。推进重点行业领域远程宣教平台建设。严格落实企业安全教育培训制度,完善职业安全健康培训体系,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,将安全社区建设作为民生工程,推进安全体验中心等宣传教育载体建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权和监督权。完善举报奖励制度,建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制,鼓励全社会举报安全生产重大事故隐患和违法行为。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产交流合作,学习借鉴国内外安全生产与职业健康先进经验。