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2017年度目标绩效任务完成情况汇报
发表时间:2018/2/1 8:41:58 来源:本站原创 编辑:佚名 点击/评论:5531
     2017年,市安监局领导班子带领全局干部职工,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神,以踏石留印、抓铁有痕的深刻功夫切实履行了安全监管的职能职责,以坚如磐石、勇于担当的政治定力切实加强了党风廉政建设和思想意识形态工作,以忠诚干净、信念坚定为衡量标准切实抓好了干部和人才的任用选拔及队伍建设工作,以凝心聚力、团结奋进为目标要求切实强化了基层党组织建设。根据会议安排,现将有关情况汇报如下:

一、2017年度目标任务的完成情况

(一)安全事故控制指标完成情况

2017全市通过直报系统上报各类生产安全事故107起,死亡77,受伤97(其中,发生生产经营性道路交通事故65起,死亡37人,受伤89人;发生工矿商贸事故42起,死亡40人,受伤8)。死亡人数占省上下达控制指标(144人)的53.47%;发生道路交通较大事故1起,占省上下达控制指标(2起)的50%,均在控制标指内。全市安全生产形势总体平稳向好。

(二)职能职责工作方面

2017年,在市委、市政府的领导下,在市级各有关部门的大力支持配合下,市安监局领导班子带领全体安监人较好地完成了既定的各项工作任务,实现了杜绝重特大事故、重大事故零发生、较大一般伤亡事故得到有效控制的工作目标。总结起来,我们的工作就是抓住一条主线,紧盯住八个关键,呈现八个方面的成效和亮点。

1.抓住了“一条主线”,即:抓住《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[2016]32号)的贯彻落实这条主线,稳步推进了我市安全生产领域改革发展的各项工作。

一是抓好了《意见》精神的学习宣传。首先是抓好了作为“关键少数”的党委、政府层面的领导的学习贯彻,全市各级党委、政府大都采取了党委常委会、政府常务会的形式对《意见》进行了学习贯彻;其次是抓住了行业部门和企业层面的学习贯彻, 419日,我们提请市委组织召开了《意见》集中宣讲会,国家安全监管局巡视员周永平到我市对《意见》进行了专题宣讲,全市党政干部、企业负责人共780人参加宣讲会。同时,市安办还印制5000余册《意见》政策解读学习读本,送到政府领导、部门和企业手中,掀起了《意见》学习和宣传贯彻的热潮。

二是稳步推进了我市安全生产领域的改革发展工作。抓紧起草送审我市《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》,经过充分的调查研讨,在贯彻中、省相关文件精神的基础上,我市的《实施办法》还新增提出了17个方面的亮点措施,并已于1219日最终通过市委常委会审议,即将印发。

三是抓好了安全监管的体制机制创新。建立了安全生产“两单一秘”工作制度,制定了市委、市政府领导的安全生产责任清单和履职清单,探索推行市委、市政府领导安全生产工作秘书制;印制并向市委、市政府领导呈送了《市级领导干部安全生产明白卡》。

四是先行行试,继续推行安全生产责任保险。在全市矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险,据统计,2017111月,全市安责险参保金额达到232万元,参保企业324家,参保人员2699

通过《意见》的宣传贯彻,党委、政府对安全生产工作更加重视,行业部门对各自的安全监管职责更加明确,企业对自己的主体责任更加清楚,为全过程抓好2017年工作提供了有力保障。

2.盯住八个关键,即:

1)紧盯迎“国考”这个关键时机,充分展现了德阳工作的成效。按照国务院安委会的部署,我市代表省政府接受了国务院安委会对省政府2016年度的安全生产工作目标考核。一是在时间紧、任务重、压力大的情况下,市委、市政府领导亲自主持召开专题会议,分解落实各地、各部门工作重点和任务,对全市迎国考工作作了周密细致的部署。二是市安办梳理了迎接国、省考核的6个大项、72个小项的具体指标,从政府、部门、企业三个层面作了精心准备。三是市、县两个层面派出若干个督查指导组分赴各地和重点企业开展督查检查。在省安监局的具体指导下,全市各地、各有关部门全力以赴,查漏补缺、攻坚克难,最终圆满通过了国务院安委会的现场考核。在2017年省政府安委会第一次全体会议上,我市2016年度安全生产工作被省政府评定为优秀等次。

2)紧盯年度开局这个关键时候,努力做好年度各项工作的安排部署。一是年初组织召开了全市安监局长工作会议,对2016年安全生产工作进行了总结,并对2017年安全生产工作进行了科学部署。同时,市安办还派出7个调研组,深入基层开展专题巡查调研,集中一个月时间走访了柏隆镇、孝德镇、玉泉镇等多个乡镇,掌握分析和着力研究解决基层安监干部变动大、执法力量不足、业务能力不强等问题。二是加大对安全社区建设的检查指导力度,将消防安全纳入安全社区建设内容统筹推进,不断夯实安全生产的基层基础;选定中国民航飞行学院德阳校区为安全体验中心建设地址,与有关企业合作,采用PPP模式,投入950万元资金建设了高等级VR安全体验中心三是以“健康中国.职业健康先行”为主题,与市总工会、市疾控中心联合开展了《职业病防治法》第十五宣传周活动。

3)紧盯长远规划这个关键,努力推进长效机制建设。一是制定出台《德阳市安全生产“十三五”规划》,明确了未来五年我市安全生产工作的目标任务、重点工作和措施要求;二是修订了《德阳市生产安全事故灾难应急预案》,从指挥体系、预警机制、应急响应、应急处置、保障措施等5个方面对《预案》内容进行了健全完善;三是针对县乡换届、乡镇干部履新的实际, 68日至9日,我市集中对420名乡镇(街道、园区)的党政一把手、分管领导和安监干部进行安全生产政策法规专题培训,提升了乡镇安全生产监管水平;四是在矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等重点行业领域开展安全风险分级管控试点,培育双重预防标杆企业, 全面推行安全风险等级管控;五是推进隐患排查治理体系建设,目前,全市共有4195家企业在省局隐患排查治理信息中注册,实现企业安全隐患的自查自改自报,有效督促企业健全完善了隐患排查治理的制度机制。

4)紧盯重点监管对象这个关键,全力督促企业切实履行安全生产主体责任。一是把市属及以上企业作为重点监管对象,从严督促其在落实主体责任、创建安全标准化、加大安全生产投入、推进事故隐患排查治理等方面做到高标准、严要求,起到积极的示范引领作用;二是市安委会组织召开全市重点监管企业安全生产工作会议,对相关工作及时作出安排部署。组织开展专项督查检查,从15个方面严查重处重点监管企业存在的安全生产违法违规行为;三是开展安全生产“双宣誓”活动,55-9日,全市相继开展了安监部门和企业宣誓活动,负有安全监管责任的部门负责人、企业主要负责人就依法履行安全监管责任和企业主体责任进行了集中宣誓。四是以“全面落实企业安全生产主体责任”的主题,认真组织开展 “安全生产月”活动,积极凝聚全社会的安全发展共识。

5)紧盯安监执法这个关键,努力提升工作能力和执法效果。一是建立安全生产领域打非治违常态化工作机制,按照“条块结合、以块为主、分级负责”的原则,在矿山、危化、消防、建筑施工、道路交通、油气管线等重点行业领域持续开展打非治违专项行动。二是完善安全生产“双随机”执法检查机制,建立和执行“三库一单”(执法检查企业名录库、执法人员库、专家库以及执法检查事项清单)制度;三是组织参加执法培训,提升执法人员的能力水平,从3月初至4月下旬,组织市、县两级安监干部共450人参加总局举办的10期专题视频执法培训;四是深入开展安全生产执法年活动。2017年,全市安监系统共检查生产经营单位1796家、2730次,发现各类事故隐患8567条,完成整改8567条,整改完成率100%,处罚金额880.94万元。

6)紧盯煤矿关闭退出这个关键,努力确保煤炭行业化解过剩产能目标任务完成。一是2016年超额完成省下达的化解过剩产能任务的基础上,2017年,我们积极配合市财政部门及时下拨煤炭行业化解过剩产能中央财政奖补资金8061.02万元;二是组织关闭煤矿参加去产能指标交易,已交易指标49.8万吨,交易额7197.384万元,在一定程度上减轻了煤矿关闭退出的工作阻力;三是市县两级党委、政府和牵头工作的安监部门没有回避矛盾、推诿退缩,而是直面问题、迎难而上,仅市安监局先后接访煤矿业主就达到27次,其中我本人亲自接访就达到7次。经过多次的督导调研、政策宣讲和专题研究,通过大家的共同努力,我市最终圆满完成省上下达我市的煤炭行业化解过剩产能工作任务,退出煤炭产能36万吨,关闭退出了我市最后保留的4家煤矿。

7)紧盯重点行业领域这个关键,努力开拓全市安全生产的良好局面。一是严格按照省上《关于切实加强非煤矿山复工复产安全工作的通知》要求,对复工复产的非煤矿山企业进行严格验收把关;二是提请市政府制定出台《德阳市危险化学品安全综合治理实施方案》,组织各地区各有关部门细化工作措施和方案,坚决打好打赢危险化学品综合治理攻坚战。三是积极抓好全市烟花爆竹风险管控工作,开展烟花爆竹行业安全专项整治。四是制定出台《德阳市2017年职业健康监督管理工作意见》,积极推进安全生产与职业健康一体化执法。

8)紧盯关键的目标任务要求,强化职业卫生监管。一是健全职业健康工作责任体系,督促市卫计部门及时制定印发《德阳市职业病防治规划(2016-2020)》。二是提请市政府制定出台了《关于加强职业病防治工作的实施意见》;认真组织开展职业病危害因素普查,全市进行职业病危害因素申报的企业在2016年的基础上增加了近200家;持续推进职业卫生规范化企业创建。三是强化对用人单位的监管执法,采取执法检查、督促整改、诫勉谈话等方式强力推进用人单位职业健康监管主体责任的落实。四是开展陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作。督促15家企业共投入资金1400余万元进行除尘工程改造;全市23家陶瓷生产和耐火材料制造企业中,已自行关闭4家,停产停业3家,搬离德阳市辖区1家,其余15家企业基本完成治理工作,基本达到“五个100%”要求。五是20152016年连续两年自评的基础上,采取政府购买服务方式,成立了专门的专家团队,深入各县(市、区)重点行业企业进行指导,我局职业病危害防治工作评估结果排在全省第一。六是严格职业健康监管执法检查,全市下达各类执法文书达300多份,约谈企业负责人18人,停产整改企业28家,行政罚款20余万元,实现对28家市属重点企业、8家职业卫生技术服务机构的全覆盖。

3.八个方面的成效和亮点

1在全国首推安全生产“两单一秘”制,市委、市政府领导在执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和履行安全生产工作责任上自加压力,在督促“三个层面”的责任落实上充分发挥了“关键少数”的率带作用

2推动全员监管执法。打破“重监管轻执法”思维束缚,推行全员执法,加大对非法违法行为的查处力度,形成强大的震慑效应。2017年,全市安监部门对安全生产违法行为所给予的经济处罚达880.94万元,同比上升77.5%(其中事故处罚656.44万元,同比上升33.3%;事前处罚224.5万元,而2016年事前罚款仅4万元)。

3在市、县两级党委、政府的领导下,通过采取强有力的非常规措施和手段,我们最终啃下煤矿关闭退出的“硬骨头”,实现“无煤市”目标。

4开展政、企安全生产“双宣誓”活动,增强了政府相关部门和企业的安全责任意识和理念,有力推动了安全生产各项要求的落实落地。

5第一时间响应,紧急驰援茂县“6.24”山体高位垮塌事件和九寨沟“8.8”地震救援,在市委、市政府的领导下,我局组织安全生产抢险队伍全力参与了该两起灾难救援。根据德阳安监救援队在灾难救援中的积极表现,我局被省委、省政府评为“8.8”九寨沟地震抗震救灾先进集体”。

6组织开展危险化学品事故应急救援演练。1129日,我市组织开展了危险化学品事故联合应急演练,从部门协调联动、力量整合调配、现场施救组织、事故善后处置、完善措施机制等方面检验了预案,锻炼了队伍,提升了能力,取得了很好的效果。

7)职业病危害因素防治成效显著。经省安监局对我市2017年工作开展情况的评估,我市职业病危害防治工作得分为93.2分,名列全省第一。

8)在调查处理的1起较大生产经营性道路交通事故和4.2工矿商留事故中,我局始终严格执行了事故查处“四不放过”的原则;同时,针对部分事故发生单位主体认定复杂、死伤者家属情绪激动的情况,我局主动作为,依法依规督促相关责任单位做好了事故善后处理,有力维护了社会稳定。

(三)行政效能方面

1.切实提高政务公开时效性。严格按照局机关网站信息发布管理制度,以“先审查后发布”、“谁发布谁负责”的原则,将政务信息公开责任落实到相关科室,提升了政府信息的权威性和准确性;严格执行政府信息发布“以公开为原则,不公开为例外”的要求, 2017年度,网上公开政府信息216条,公开进度144%

2.规范行政权力运行。积极推进行政权力依法公开运行,截止12月底,我局在行政权力公开平台上共已录入行使行政权力的事项(包括行政处罚、行政检查)近400件,及时此项工作整改存在的问题,努力实现了安全生产行政处罚案件100%网上同步运行。按要求切实抓好全省一体化政务服务平台的建设和试运行工作,截止11月底,我局在该平台上认领并编辑上报行政许可事项20项、公共服务事项5项,行政处罚等其它9类行政权力事项共计471项(其中行政处罚454项、行政强制4项、行政奖励2项、行政检查3项、其它行政权力8项),已将省级目录清单中属于市级安监部门的行政权力事项全部认领完毕;到目前已在该平台运行办理12个行政审批事项,相关工作得到了市政府办的通报表扬。

3.强化事中事后安全监管。改变“重说教轻处罚”的惯性思维,以“严管重罚”的高压态势督促企业切实履行安全生产的主体责任。建立安全生产领域打非治违常态化工作机制,统一执法尺度,对事故处罚一律按照新《安全生产法》的规定执行,处罚金额最低限为20万元,让违法违规发生事故的企业倍感切肤之痛。

(四)服务质量方面

1.全面落实“一窗进出”工作。进一步规范行政许可,按“一窗进出”有关规定,严格执行了首问负责制、一次性告知制、限时办结制等有关工作制度。截止11月底,我局共受理各类行政审批服务事项6961件,已办结6943件,其中:特种作业操作证5569项,危化经营许可244项,危化安全生产许可证26项,危化建设项目安全条件、安全设施设计审查26项,烟花爆竹经营(批发)许可证4项,非煤矿山安全生产许可证1项,易制毒备案7项,安全考核合格证等公共服务1066项。所有行政审批事项的按时办结率达到100%,群众满意率达到100%2017年荣获年度市级文明窗口,获得流动红旗2次、锦旗1面,1名工作人员被评为服务明星,得到办事企业和群众的广泛好评。

2.及时化解矛盾纠纷。2017年共接到各类安全生产举报案件共32件,其中:举报生产安全事故8件,已查实6件,剩余2件正在核查;举报安全生产隐患18件,查实12件,有2件不属实,其余4件正在核查;举报安全生产非法违法行为6件,已查实1件,有2件不属实,其余3件正在核查。

二、落实党风廉政建设责任制情况

(一)高度重视党风廉政工作。积极推行“党组统一领导,党政齐抓共管,科室各负其责,依靠全体干部职工支持和参与反腐”的领导体制和工作机制,努力营造人人肩上有担子、个个身上有责任的工作格局。坚持把党风廉政建设与安全生产工作同研究、同部署、同落实,积极组织学习反腐倡廉文件,安排落实党风廉政建设各项任务,支持纪检组和监察室开展好各项工作。

(二)坚持执行民主集中制。在召开局党组会议前,提前发议题收集通知,征求班子成员对会议内容的意见,确保党组会议规则不走样;凡涉及重大决策事项、重大项目、重要人事任免、大额资金使用等“三重一大”事项的全部上会研究,实行集体决策;严格执行党组书记末位发言制度,纪检组和监察室全程参会,实行台帐管理。全年,党组会研究决定重大决策事项3项,讨论决定重要人事任免4次,没有出现一言堂、一刀切的情况。

(三)认真开展廉政警示教育活动。多次组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,组织干部职工参观警示教育基地,观看警示教育片,上廉政党课,先后7次在干部职工大会上传达市纪委案件通报,用身边的典型案例教育身边人,使全局党员干部进一步坚定理想信念,时刻保持头脑清醒,做到举一反三、警钟长鸣。

(四)组织开展专项执纪监督。一是深化A级风险防控。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作实施方案》,持续进行台账式管理、项目化推进,签订《A级廉政风险防控承诺书》;二是扎实开展惩治“微腐败”专项整治行动,收集和整改各类问题、建议15项(其中:问题3项,工作建议12项),制定《关于开展常态化谈话提醒工作实施方案》(德安监组〔201721号),按要求认真开展谈话提醒,及时发现和纠正廉政建设中的苗头性、倾向性问题。三是严格“4+X”常态纪律监督以及日常纪律检查工作,切实增强全体职工干部工作纪律、组织纪律。全年4次组织对单位干部职工作风建设有关情况进行了督查,12次对单位职工工作纪律进行抽查检查。

三、意识形态工作情况

(一)切实履行工作职责。习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神,局党组严格执行了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,制定《中共德阳市安全生产监督管理局党组关于贯彻意识形态工作责任制要求的实施方案》,把意识形态工作纳入党建工作责任制,以学习宣传普及社会主义核心价值观和中国梦宣传教育为主要途径,通过开展主题党日活动及“讲文明树新风”“、“传家训、立家规、树家风”和群众性爱国主义教育等活动,扎实抓好舆论引导。

(二)加强党组中心组理论学习。引领党员干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党章党规,学习中国特色社会主义理论体系,确保理论学习达到15天以上,并系统学习党的十八大以来习近平总书记关于网络意识形态、建设网络强国的新思想新观点新论断,切实增强维护网络意识形态安全的责任感、紧迫感和使用感。

()用好媒体传播正能量。通过网站、QQ群、微信群、微信公众号等平台传播正能量,指定具体工作人员负责网络舆情管理工作,经常性地关注单位门户网站、新浪微博等新媒体,及时监控和删除网络不良信息,制定并实施了《新闻发言人制度》,对外宣传和信息发布一律按制度办事。

四、干部选拔任用工作情况

(一)营造健康向上用人环境。为防止拉票贿选等不正之风的发生,保证把合适的人提拔到合适的岗位上,我局组织干部职工认真学习了中纪委中组部九严禁、省委六个坚决查处和市委七个凡是等换届选举和干部选拔任用的相关条例法规和纪律要求,在选拔任用科级干部过程中,严格按照程序,严把基本条件关,在反复征求意见的基础上,制定符合单位实际的干部选拔方案和任职条件,积极支持纪检组对干部选拔任用工作的全过程监督。

(二)认真开展选人用人。为促进干部队伍有序发展,我局严格按照选拔任用程序,有计划地安排干部进行轮岗交流、挂职锻炼、脱产培训、提拔任用2017年度,我局严格按照选拔任用程序,民主推选出1名正科级干部,1名副科级干部,1名副县级干部上挂国家安监总局,1名中层干部到经开区环安局挂职副局长,3名同志岗位互换,3名中层骨干参加后备干部培训,1名中层干部被评为全国安全生产监管监察系统先进个人。

四、落实抓基层组织建设责任制情况

(一)积极落实上级关于党建工作的部署。认真抓好“三会一课”,开展各类党组织生活,班子成员以双重身份参加组织生活,带头做好党课教育;扎实开展主题党日活动、党员亮身份及政治生日活动。2017年,以到对口帮扶村“走基层.送温暖”,“和谐安监”定向比赛、户外拓展活动、组织党员干部收看《山谷中挺起不倒的脊梁》、《为灾区群众撑起一片天》等电视教育片等形式开展主题党日活动12,开展党员政治生日活动2次,严格党员“亮身份”制度,张贴党员公示栏,要求党员上班期间必须佩戴党徽。

(二)强化党员干部思想政治建设。始终把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入学习贯彻和严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规和相关文件要求,引导全体党员干部牢固树立“四个意识”。

(三)常态化开展“两学一做”学习教育。组织开展党章党规及习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习积极组织关系排查工作,建立完善了党员电子身份信息,按期对支委进行换届,重新选举了支部书记及支委委员;班子成员以普通党员身份参加“合格党员标准”、“五不党员”具体表现大讨论,进一步增强了全局党员和干部职工理想信念,规范了党员干部的基本行为

(四)全面贯彻落实党的十九大各项决策部署始终将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,制定了专门的宣传贯彻方案,通过中心组学习会、干部职工大会、党支部“三会一课”等形式,全面贯彻落实,强化学习成效,助推安监工作。我分别于6月、12到四川美丰化工、广汉市安监局、中江县继光镇亲自宣讲省十一次党代会和党的十九大精神,其他班子成员也到分管行业企业和帮扶村开展宣讲。121日,我们还邀请市委党校副校长杨家林到我局开展了十九大精神和“两学一做”专题讲座。通过对党的十九大精神的宣传贯彻,引导全局干部职工牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,不断推进安全生产改革发展的手段、方法和体制、机制创新,切实加强安全生产监督管理,为我市经济社会发展营造了良好的安全生产环境。

5.加强开展基层党建互助结合扶贫工作以及“走基层”工作,加大与联系村的党建联系,增进与基层党组织的工作交流互动,促进了党建工作。成立了7个扶贫工作小组,机关干部职工结对帮扶两个村贫困户58户、147人,目前已脱贫户数35户、94人;利用节日开展慰问活动,为贫困户送去慰问金及慰问品3.7万余元;挤出办公经费,并积极协调相关职能部门争取资金支持40余万元,为长乐村改建2.1公里村道路建设,项目正在加紧推进;帮助长叭沟村、长乐村发展农业主导产业和特色产业,目前已为帮扶村发展藤椒产业400余亩,“变输血为造血”。

五、“一把手”抓人才工作情况

(一)加强对人才工作领导。高度重视人才工作,成立以我为组长的人才工作领导小组,明确副局长蒋纯为分管领导,落实具体工作人员,把人才工作作为全局的一项重要工作来抓,党组专题研究人才工作4次,经党组研究决定,从巴中调动引进优秀人才1名,根据职工专业特长,调整2名干部岗位职务。

(二)推进人才工作和队伍建设。围绕“三抓三促”,建立“学习型、服务型、创新型”干部队伍,创新制定了“全市安监系统干部下派上挂”工作制度。局领导班子中除我本人外,全部分批次参加了国家安监总局的专业能力培训,全部班子成员参加了省级专业能力培训,进一步有效提高了安监执法人员的业务能力和执法水平。