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德阳市人民政府政府办公室印发《德阳市职业病防治规划(2017—2020年)》的通知
发表时间:2018/2/27 17:47:33 来源:本站原创 编辑:佚名 点击/评论:1276

德办发〔2017〕76号

 

各县(市、区)人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会,市级各部门: 

    《德阳市职业病防治规划(2017—2020年)》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。 

 

德阳市人民政府办公室 

                                                                                                           2017年11月6日 

         

德阳市职业病防治规划(2017—2020年) 

    为全面贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省职业病防治规划(2017—2020年)的通知》(川办发〔2017〕30号)、《四川省人民政府办公厅关于加强职业病防治工作的意见》(川办发〔2017〕36号)精神,进一步加强职业病防治工作,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,构建和谐劳动关系,促进经济社会持续健康发展,结合我市实际,制定本规划。 

    一、规划背景 

职业病防治关系广大劳动者身体健康,事关全面建成小康社会宏伟目标,是实现劳动力资源可持续发展的重要保障。市委市政府高度重视职业病防治工作,不断加大职业病防治源头治理和专项整治力度,不断完善职业病防治工作体系及机制,不断提升职业健康检查、职业病诊断鉴定和救治水平,不断落实用人单位的职业病防治主体责任,大力开展职业健康宣传教育等工作,全市职业病防治工作取得了较好成绩。 

    但是,随着经济社会不断发展,诸多问题不断显现,我市职业病防治形势日益严峻。一是职业病危害广泛分布于矿山、化工、冶金、建材、医药等行业领域,存在职业病危害的企业数量大,接触职业病危害因素的劳动者人数多,小微企业工艺技术装备和产业结构落后,作业场所尘、毒、噪声等职业病危害超标严重。二是用人单位主体责任落实不到位,用于改善作业环境、提供职业防护用品、组织职业健康检查的投入不足,农民工、劳务派遣人员等群体的职业病防护得不到有效保障。三是部分地区对职业病防治重视程度不够,职业病防治队伍监管与防治能力薄弱,监测诊断技术人员、设备和现场执法装备缺乏,职业危害信息掌握不全,防治能力亟待加强。四是从业人员忽视或未正确掌握职业病防护知识,不按职业病危害岗位操作规范进行作业,自我保护意识缺乏。五是随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新的职业病危害因素不断出现,对职业病防治工作提出了新挑战。 

    二、总体要求 

    (一)指导思想 

    紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照推进“健康德阳”建设要求,以保护劳动者健康及其相关权益为根本目的,强化政府监管职责,督促用人单位落实主体责任,鼓励全社会广泛参与,全面推进我市职业病防治工作,促进经济社会持续健康发展。 

    (二)基本原则 

    预防为主,综合治理。针对重点行业、重点职业病危害和重点人群,采取技术改造和转型升级、个体防护和科学管理等综合治理措施,从源头预防控制职业病危害。 

统筹规划,分类指导。根据当前主要职业病危害的程度和类别制定阶段性防治规划,着力解决职业病防治工作中存在的突出问题。 

    依法防控,加强监管。不断完善监管体系,创新管理理念,坚持管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治工作。有关部门(单位)各负其责、协调配合,提升监管效能,加大监管力度,严厉查处违法行为。 

    宣传动员,营造氛围。广泛开展职业病健康宣传教育,增强用人单位的法律责任主体意识和社会责任感,提高劳动者的法律意识和自我保护意识,营造全社会广泛参与职业病防治工作的良好氛围。 

    (三)工作目标 

    到2020年,建立健全“用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督”的职业病防治工作格局。职业病防治服务能力整体加强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高,职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障。遏制接尘工龄不足5年的新发尘肺病病例的上升势头,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。 

    用人单位主体责任不断落实。2018年和2020年,重点行业的用人单位职业病危害项目申报率分别达到75%和85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率分别达到70%和80%以上,接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查率分别达到80%和90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率分别达到85%和95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率分别达到85%和90%以上。 

    职业病防治体系基本健全。建立健全市、县(市、区)两级职业病防治工作联席会议制度,加强职业卫生监管网络建设,提升监管能力和业务水平,职业卫生监管人员培训实现全覆盖。市级至少确定1家医疗卫生机构承担辖区内职业病诊断工作,每个县(市、区)原则上至少确定1家医疗卫生机构承担辖区内职业健康检查工作。 

    职业病防治监测网络逐步完善。2018年和2020年,开展重点职业病监测工作的县(市、区)覆盖率分别达到85%和90%,职业病诊断机构按规定报告职业病,不断提升报告数据质量,报告率分别达到85%和90%。推进职业病防治信息化系统建设,逐步建立部门间信息共享机制。 

劳动者职业健康权益得到保障。逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等的有效衔接,切实减轻职业病病人的负担。2018年和2020年,劳动者依法应参加工伤保险覆盖率分别达到85%和86%以上,确保职业病患者得到及时救治及妥善安置,各项权益得到有效保障。 

    三、防治措施 

    (一)落实用人单位主体责任。用人单位是职业病防治的责任主体,对本单位职业健康工作全面负责。用人单位要建立防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。同时,督促用人单位依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员,落实防治措施,防范职业病发生。帮助用人单位有针对性地开展职业卫生培训,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识和能力。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,依法做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标志和说明。指导用人单位建立完善职业健康监护制度,依法组织劳动者开展职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。 

    (二)推进职业卫生基础建设。以职业卫生规范化企业创建为抓手,督促用人单位按照《德阳市职业卫生基础建设暨“职业卫生规范化企业”考核细则》开展职业卫生基础建设工作,鼓励用人单位开展“职业卫生规范化企业”创建,加强对职业病防治工作的监督力度,健全完善职业健康档案管理,夯实职业病防治基础,全面推进职业病防治工作。 

    (三)强化职业危害源头治理。以职业性尘肺病、职业性噪声聋、化学中毒为重点,在矿山、机械、化工、冶金、建材等行业领域开展专项治理。引导职业病危害严重的用人单位进行转型升级,建立淘汰退出机制。严格限制使用有毒物品、放射性同位素和射线装置,不得使用国家明令禁止、不符合国家标准以及无中文说明的可能产生职业病危害的设备或材料,建立职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推广有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。未经职业病危害预评价和控制效果评价或者验收不合格的建设项目,不得擅自开工建设、投入生产和使用。开展全市职业病危害调查摸底,摸清产生职业病危害用人单位的基本情况,以及职业病危害地区、行业、岗位、人群分布等基本信息。开展职业病危害治理帮扶行动,探索设立中小微型用人单位职业病防治的公益性指导援助平台。加强对新发职业病危害的研究识别、评价与控制,切实保护劳动者的职业健康。 

    (四)加大职业危害监管力度。建立健全职业病防治监管协调机制,强化部门(单位)沟通协作,加大监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设,配强县(市、区)、乡(镇)等基层执法力量及执法装备。督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,对违法违规行为进行严肃查处。对职业病危害严重、整改后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,由同级安委会办公室定期向社会公布并通报有关部门(单位)。加强职业卫生技术服务机构监督管理,规范从业人员资格与考核管理,强化市场导向,完善诚信体系,推动职业卫生技术服务行业自主管理、自我约束和健康持续发展。 

    (五)提升职业病防治服务能力。充分发挥职业卫生专业技术服务的重要支撑作用,培育多元化服务主体,加快职业病危害检测检验、评价评审、教育培训、应急救援等支撑体系建设。充分利用现有医疗卫生资源,合理布局职业病防治机构。充分发挥疾病预防控制机构、职业病防治院、综合性医院和专科医院职业病科在职业健康检查和职业病诊断、监测、评价和风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制,推动职业病防治工作重心下沉,引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作,方便劳动者就近获得职业健康服务。进一步加强职业健康检查、职业病诊断和鉴定工作,优化服务流程,加强质量控制。加大投入力度,大力开展紧急医学救援培训演练,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。鼓励社会力量进入职业卫生服务领域,构建多层次、多模式的职业卫生技术服务体系,增加职业健康检查等服务供给,满足劳动者和用人单位多样化的职业卫生服务需求。 

    (六)大力提高信息化管理水平。逐步推进职业病防治信息系统建设,建立有关部门(单位)职业病防治信息互通共享机制,提高部门(单位)间信息利用效率,及时交流用人单位职业病危害信息、劳动者职业健康信息和职业病工伤保障等信息数据,逐步实现跨部门(单位)、跨层级信息共享。改进职业病危害项目申报工作,建立统一、高效的职业卫生监督执法信息管理机制,推动执法工作公开透明。不断完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络,系统收集和规范管理职业病危害因素检测评价、职业健康检查、职业病诊断和工作场所有害因素监测数据及相关信息,提高网络直报信息的及时性、完整性和准确性,掌握我市重点人群和重点行业职业病发病特点、危害程度和发病趋势。充分发挥互联网、大数据、云计算等技术在职业病防治信息化建设中的作用,逐步将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程。  

    (七)切实做好职业病救助保障。督促用人单位依法签订劳动合同,在合同中明确工作场所职业病危害因素、劳动保护、劳动条件和防护等内容,并在企业厂务公开栏中对职业病危害因素检测结果进行公示。在存在职业病危害因素的行业(企业)中推行平等协商制度和签订劳动安全卫生专项集体合同,合同履行情况向职工大会或职工代表大会报告,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行职业病防治责任。督促用人单位依法按时足额缴纳工伤保险费,建立健全工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等的有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围。加大生活救助力度,将符合条件的职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。 

    (八)创新开展宣传教育工作。动员全社会参与,充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识。通过“职业病防治法宣传周”,开展多种形式的宣传活动。提高宣传教育的针对性和实效性,督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育工作。创新方式方法,开展健康促进试点,推动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。 

    (九)重视科研和成果转化应用。鼓励和支持职业病防治科研工作。围绕重点行业与重点人群,开展流行病学调查和职业性尘肺病、化学中毒、噪声聋、放射性疾病防控技术研究,鼓励重点行业与科研机构协作创新,共同研发职业病防治先进技术及装备。吸收借鉴国内外职业病防治先进经验,不断加快科技成果转化应用过程,推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。 

    四、保障措施 

    (一)加强组织领导。各地要高度重视,将职业病防治纳入当地国民经济和社会发展总体规划。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管安全生产必须管职业健康”要求,全面落实职业病“防、治、保”各环节责任,严格执行职业病防治法律法规和标准。完善职业病防治工作责任体系,定期研究、解决防治工作中的突出问题,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。建立健全各级职业病防治工作联席会议制度,统筹协调职业病防治工作,努力形成职业病防治工作合力。 

    (二)落实部门职责。各有关部门(单位)要严格按照《中华人民共和国职业病防治法》职责分工,加强协调配合,齐抓共管,共同做好职业病防治工作。 

安全监管部门依法履行职业病危害预防监管职责。负责用人单位职业卫生监督检查工作,加强职业病防治源头治理;负责监督检查建设项目职业病防护设施“三同时”落实情况;对用人单位依法进行职业危害因素检测、评价和监督检查职业健康监护情况,组织指导、监督检查用人单位职业卫生培训工作;负责职业卫生技术服务机构监督管理;组织查处职业病危害事故和有关违法违规行为。 

    卫生计生部门负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作进行监督管理,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。 

    新闻宣传部门负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。 

    发展改革部门会同有关行业管理部门(单位)认真执行国家相关产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构基础设施建设。负责执行权限内建设项目职业健康“三同时”有关规定,与安全监管、卫生计生部门及有关行业主管部门间实现审批、核准、备案建设项目信息共享。

    科技部门负责将职业病防治关键技术等研究纳入市重点研究计划;负责重点支持和鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料。 

经济和信息化部门发挥行业管理职能作用,制定全市工业行业规划和产业政策时应充分考虑职业病危害因素对劳动者健康的影响;指导行业技术创新和进步,促进企业提高职业病防治水平。负责执行权限内建设项目职业健康“三同时”有关规定,与安全监管、卫生计生部门及有关行业主管部门间实现信息共享。 

    民政部门负责依法做好对用人单位已经不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人的医疗救助和基本生活救助工作,将符合条件的职业病病人及其家庭及时纳入最低生活保障范围;积极引导慈善组织参与职业病防治工作。 

    财政部门负责落实职业病防治财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。 

    人力资源社会保障部门依法履行劳动保障职责。负责督促用人单位依法签订劳动合同及监督管理劳动合同实施情况;依据职业病诊断结果,组织做好职业病病人的工伤认定和劳动能力鉴定,确保职业病病人依法享受工伤保险等社会保险待遇。 

    国有资产管理部门配合有关部门督促指导所属企业依法开展职业病防治工作。 

    工会组织依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理;反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。 

    (三)加大经费投入。各地要根据当地职业病防治工作形势,加大财政投入力度,合理安排职业病防治所需经费,确保职业病防治工作顺利开展。用人单位要保证开展生产技术工艺改造、预防和治理职业病危害、防护设施建设、工作场所危害因素检测评价、职业健康监护、职业病诊断与救治和职业卫生培训等所需费用。各地要探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多渠道的职业病防治筹资机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。 

    (四)加强队伍建设。各地要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院、专科医院职业病科等梯队建设,提高县(市、区)、乡镇(街道)等基层职业卫生服务能力。各级编制、财政、卫生计生等部门要按照有关要求,制定相应政策,在事业编制总量内,加快落实各级疾病预防控制机构人员编制。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。加大职业卫生培训力度,重点加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。 

    (五)严格督导评估。市安监局、市卫计委等部门要适时开展规划实施的督导评估工作,2020年组织开展规划实施的终期评估。加大督导检查力度,发现问题及时通报,督促指导规划各项目标任务圆满完成。各地应根据本规划要求,结合当地实际,制定本地区职业病防治规划及年度工作计划,明确职业病防治目标,建立责任考核制度。